為進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金制度，根據(jù)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞1號(hào)）和《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞49號(hào)），我部牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見(jiàn)》稿，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：  

1.通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至：zhifachu@163.com

2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至:北京市東城區(qū)和平里中街12號(hào)(郵政編碼:100716)人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)監(jiān)察局,請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌肮べY保證金征求意見(jiàn)”字樣。

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2017年12月7日。

人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)監(jiān)察局

2017年11月23日

人力資源社會(huì)保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 水利部 人民銀行

關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的意見(jiàn)

（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）廳（委、局），中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行：

為進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金（以下簡(jiǎn)稱“工資保證金”）制度，充分發(fā)揮其在預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題中的作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）要求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，要實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。

二、進(jìn)一步理順工資保證金監(jiān)管職能，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)范工資保證金制度工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，原則上由同一行政部門實(shí)施監(jiān)管，其他相關(guān)行政部門依據(jù)職能配合工資保證金監(jiān)管部門共同做好工資保證金監(jiān)管工作。

三、工資保證金按項(xiàng)目所在地實(shí)行屬地化管理，原則上由工程建設(shè)項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）繳存。

四、工資保證金按工程建設(shè)項(xiàng)目合同造價(jià)的一定比例繳存，原則上不低于造價(jià)的1.5%，不超過(guò)3%。對(duì)同一工程建設(shè)項(xiàng)目，工資保證金監(jiān)管部門不得要求企業(yè)重復(fù)繳存工資保證金。

五、繳存企業(yè)在同一省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有多個(gè)在建工程項(xiàng)目，或單個(gè)工程項(xiàng)目合同造價(jià)較高的，應(yīng)適當(dāng)降低繳存比例或設(shè)置繳存金額上限。其中，在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域（設(shè)區(qū)的市），繳存金額上限原則上不得超過(guò)500萬(wàn)元。

六、對(duì)繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對(duì)連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對(duì)繳存前2年內(nèi)發(fā)生過(guò)拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當(dāng)提高，增幅不低于50%；對(duì)因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。

七、繳存企業(yè)選擇銀行保函或業(yè)主擔(dān)保等第三方擔(dān)保的方式替代繳存工資保證金的，工資保證金監(jiān)管部門不得拒絕。有條件的地區(qū)要積極探索引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

八、工資保證金監(jiān)管部門要督促企業(yè)按規(guī)定及時(shí)足額繳存工資保證金或提供相應(yīng)第三方擔(dān)保。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)向工資保證金監(jiān)管部門定期通報(bào)新建工程項(xiàng)目信息，督促繳存企業(yè)按規(guī)定繳存，確保應(yīng)繳盡繳。

九、規(guī)范工資保證金動(dòng)用程序。施工企業(yè)拖欠工資被責(zé)令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會(huì)保障部門或有關(guān)行業(yè)主管部門申請(qǐng)，工資保證金監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以動(dòng)用工資保證金支付被拖欠工資。資金動(dòng)用后，工資保證金監(jiān)管部門要督促繳存企業(yè)限期補(bǔ)足工資保證金。

十、工程項(xiàng)目完工并經(jīng)驗(yàn)收后，未發(fā)現(xiàn)拖欠工資的，經(jīng)繳存企業(yè)申請(qǐng)并公示，工資保證金監(jiān)管部門自公示期滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出同意繳存企業(yè)將工資保證金本息一并轉(zhuǎn)入該繳存企業(yè)其他同名銀行結(jié)算賬戶的決定。

十一、工資保證金由繳存企業(yè)存入工資保證金專用賬戶，實(shí)行專戶管理。工資保證金監(jiān)管部門要建立工資保證金管理臺(tái)賬，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，確保專款專用，防止挪作他用。對(duì)擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無(wú)故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問(wèn)責(zé)。

各地區(qū)可根據(jù)本意見(jiàn)并結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。在貫徹實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部報(bào)告。